科学发展观是一个庞大而系统的理论体系，其内容深刻含意丰富。坚持科学发展观，就是要用科学发展的理论思维和精髓，科学分析过去经济社会的发展模式，总结经验和问题；切实指导当前的各项工作，推动政治、经济、社会文化等各方面健康和谐开展，把握好未来经济社会发展的规律和趋势，顺应发展需要，实现经济社会又好又快发展。作为西部欠发达地区，蒲城目前正处于由农业大县向工业强县转型的阵痛期，落实科学发展观，就是要把科学发展的思想和精髓贯彻到全县经济社会的方方面面，以扎实细致的工作作风推进各项工作，全面实现经济社会又好又快发展。

一、实事求是，科学分析全县经济发展现状

蒲城县具有西部县份的典型特征，农业大县、工业弱县、财政穷

县。近几年，全县坚持“建设工业强县、壮大支柱产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路，突出园区项目建设、城镇建设、新农业建设等重点工作，经济社会保持较快的发展势头。08年，全县生产总值完成56.82亿元，地方财政收入完成1.22亿元，全县农民人均收入达到3081元，城镇居民人均收入达到10796元。但是，从全省全市范围来看，全县经济社会发展水平仍然不高，后劲不足，步伐缓慢，无论是工业化、农业产业化，还是地方财政收入，各指标均处于全省、全市中后游位置。作为全省农业大省，目前全县农业产业化程度普遍低，经营结构单一，附加值不高，缺乏龙头企业带动，产业链条短，农业抵御风险的能力还很差，农民人均现金收入较全国低了1681元，较全省低了20元。现有工业企业多以水泥、煤炭、花炮为主，缺乏科技含量高、环境污染少、产值利税高的大型企业。08年，全县规模以上工业企业完成产值20.83亿元，占GDP不到50%。在财政增收方面，由于缺乏大型企业，税源单一，财政收支矛盾突出，仅工资、津贴一项年支出近3亿元，属于典型的吃饭型财政，在公共投入方面严重不足，尤其是用于城乡社会保障、教育、卫生、农村基础设施建设、工业园区配套建设等方面的财力十分有限。当前，要实现经济社会又好又快发展，关键是要立足县情，认真践行落实科学发展观，保持县域经济社会的发展速度和发展质量，更加注重环境保护，更加关注农村、关心农民。

二、科学推进，切实提高全县工业经济发展质量

总结沿海发达地区的发展道路，坚持工业化是一条共同的经验，全国各地的发展实践一而再、再而三地证明了无工不富、无企不富的道理。作为西部欠发达地区，加快新型工业化，强力发展现代工业是经济社会快速发展的必由之路。蒲城工业发展的初期，多以水泥、煤炭、花炮等高污染、高耗能、高危行业和企业为主，不仅破坏了环境保护，而且影响了可持续发展。众所周知的“太湖蓝藻”就是非常典型的例子。

一是优化工业结构，加快改造升级步伐。按照国家节能减排、环保政策的要求，关闭高耗能、高污染的水泥企业，积极淘汰落后的产业产能。继关闭“十五小”企业后，07年全县关闭水泥企业10家，08年关闭水泥企业8家，累计淘汰落实产能185万吨以上；全县原有非法花炮工区413家，我们按照省市对烟花爆竹这一高危行业的政策要求，加大花炮工区公司化改造力度，07年拆除改造花炮工区280家，08年取缔133家；煤炭行业在炸毁了一批严重违法开采的小煤窑后，重点对红楼、安家等8处煤矿进行整合，加强安全生产，提升产业产能。这些落后产业产能的关停和改造，无疑影响了全县经济的快速发展，但实施环境保护并不是不发展经济，而是为了更好的践行科学发展观。为了发挥水泥、花炮、煤炭等这些传统产业对县域经济的支撑作用，同时又按照国家产业政策“关小上大”的原则，在北部建材工业带策划包装了投资5亿元的200万吨新型干法水泥生产线项目；在东陈煤化工业园组建了100万吨二甲醚生产项目；在西部花炮工业园组建花炮公司30多家，到2010年建设标准化花炮公司100多家；煤炭行业积极实施了秦家坡15万吨技改项目和县煤矿30吨技改项目；纺织业投资9000万元实施了银河公司扩建项目，该项目已于今年10月份建成投产。

二是大力发展现代化涉农企业。以畜牧，农副产品，涉农加工为重点，延伸产业链条，增加农产品附加值。08年全县在积极扶持石羊.天菊.勇奔等涉农龙头企业的基础上。切实抓好其它涉农项目建设，先后建成了年产2000吨的105农抗120生产线项目，年产30万吨的饲料生产线和年产5万吨的混料生产线项目，以及200台喷气纺织生产线.5万立方米中高密度板生产线项目等一批科技含量高.环保指标织大的生产类项目。通过这些项目的实施，全县农业产业化发展步伐显著提升。

三是立足县域产业基础，加大招商引资力度。通过会展招商、叩门招商等活动，积极招引环保指标大，科技含量高，附加值高，规模大的新型工业项目，进一步优化现有工业结构，实现经济社会科学发展。

三、统筹发展，促进城乡经济社会协调发展。

改革开放的三十年，我国经济社会得到了快速发展，但是，城乡发展的不平衡性却异常明显，城乡发展的差距也进一步扩大，当前召开的十七届三中全会对加快社会主义新农村建设，大加推动城乡统筹发展等问题作出了若干决定。统筹城乡发展，就是要把新农村建设、城镇建设等重点工作放在全县各项工作的重要位置。

(一)按照新农村建设“二十字方针”整合涉农项目资金，实行捆绑使用，加大投入力度，基本解决农村水、电、路、校、讯等基础滞后的问题。08年全县公路建设401.7公里，完成投资1.6亿元。其中通村公路279公里，完成投资6958万元。投资890万元，基本完成了罕井中山、坡头山王、东杨双酒等实施了50个新农村示范村水、电、路、讯改修工程，建成了龙阳东王、翔村六合、龙池埝城等19个村“十位一体”村民服务中心。

(二)实施“一村一品”工程，通过加强领导，统筹规划，强化服

务，示范领导，机制创新等措施，积极打造名牌产品，推进农业结构调整，千方百计增加农民收入。07、08年，全县在重点抓好龙池大棚西瓜、龙阳镇东王村全寿杏、荆姚镇许家庄土布、贾曲乡太平村蔬菜、上王乡太睦村红提葡萄、苏坊镇绒张村礼品西瓜等“一村一品”产业示范点的同时，全力加快“一村一品”发展速度，止目前，共建立省级示范村107个、市级示范村24个、县级示范村50个，涉及24个乡镇9个产业名牌。

(三)以小城镇为载体，鼓励单位、个人社会资金参与基础设施建设，不断提升城镇辐射功能。切实把握“关中百镇建设”的政策机遇，在完成了城关镇、东陈镇、党睦镇、荆姚镇等村镇建设规划编制工作的基础上，加快资金投入和项目建设。完成了城关镇奉先路建设、党睦镇中心街道改造等重点工程。08年，全县累计建成标准化巷道320公里，铺设排水设施11公里，栽植各类树木3.2万余棵，安装路灯38杆，村庄巷道硬化50公里，建成各类集贸市场24个。

四、以人为本，促进社会和谐发展

关注民生，就是促进和谐。党的十七大把关注民生问题摆在了重要的议事日程。实施民生工程不仅是新形势下各级政策一项重要的工作任务，更是全面落实科学发展观，以人为本、构建和谐社会的重要体现。

(一)扎实推进民生工程。坚持以“三大事五本帐”为重点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实落实好“两免一补”政策，加快危漏校舍改造工程。积极推行新型合作医疗，着力解决农民看病难、看病贵的问题，做好城乡低保，完善大病救助机制，提高农村低保覆盖面，让广大群众最大限度地享受经济社会发展成果。08年，县委、县政府在立足全县实际的基础上，确定了安全饮水项目、就业和再就业项目、扶贫开发项目，经济适用住房和租住房项目以及计划生育保障项目等为民办的十件实事，全力抓好落实。截止目前，各项项目进展顺利，绝大部分已完成阶段性目标任务。其中，农民基本医疗保障和计划生育补偿政策兑现程度均高于省、市标准；城乡社会保障项目共向13216户48817名城乡贫困户人发放低保金1437万元；全县新增就业人员数、下岗失业人员再就业人数、农村劳动力转移人数、劳务输出人数均完成年度任务的90%以上。

(二)积极化解社会矛盾。当前，既是全县经济社会的“黄金发展期”又是各类“矛盾凸现期”，历史遗留、社会结构转变、企业改制等问题的存在和激化，影响了社会稳定和经济发展。我们坚持解决矛盾就是关注民生、发展经济的工作思路，成立了专门班子，加强组织领导，深入细致的开展矛盾纠纷排查活动，同时列支专项经费用于化解和调处各类社会问题，涉军上访、民办教师、以及县剧团60年代精减下访人员等突出信访问题得到了妥善解决，用力维护了县域经济社会的和谐稳定和快速发展。