――关于蒲城商务与现代流通服务业的调查报告

商务局　　唐飞龙

根据蒲政办发［2008］29号《关于在全县政府系统开展大调研活动的通知》文件要求，商务局抽调局机关工作人员10名，成立了以局长唐飞龙为组长的大调研领导小组，于4月14日至24日在我县城区及重点乡镇展开了分别以批发零售业、商场市场、社区商业、酒类流通、现代物流业、餐饮服务业、定点屠宰、再生资源回收、项目建设、农副产品流通等课题为内容的大调研工作，分三个调研组，采取了发放调查表、重点企业走访、相关部门了解、召开座谈会、查阅相关资料等多种方法，了解掌握全面的一手市场信息，调研率达到了企业数量的10%左右，实事求是、客观公正、科学准确在反映我县流通服务业的基本状况。现就本次调研作如下报告：

一、基本情况

我县商贸流通服务业发展迅速，是县域经济的重要组成部分。全县各类商业网点近6000多个，总营业面积31万余平方米，从业人员4.6万余人，年销售收入23亿元左右，商贸经济的比重占全县经济总量的40%左右。

目前，我县拥有各类批发零售企业和个体经营户5995家。其中：商场（市场）共27家，总营业面积为16万平方米，年销售7.3亿元。商场（市场）按经营类别有大型综合购物商场11个，营业面积7万平方米，年销售量达到3.2亿元。农副产品蔬菜副食市场6个，营业面积2.5万平方米，年销售量2.3亿元。建材、汽车、家具、旧货等市场共10个，经营面积6.5万平方米，年销售达到1.8亿元；从事生活日用品批发业的企业有120户，从业人员460多名，年营业额1.3亿多元。批发行业集中分布在城区人民路、东风路以及各乡镇主要街道；现有社区商业网点23个，从业人员300多人，营业面积6900余平方米，年营业额4000余万元，这些社区商业网点主要分布在城区各住宅小区及城关镇各村，另外两个社区商业网点分别分布在东陈电厂社区和罕井矿务局社区。

现代物流业共有现代物流企业30户，仓储面积16000平方米，配送车辆130台，员工队伍520人，年营业额9亿元左右，物流企业基本上分布在我县城区人民路、朝阳街、东风路及新渭清路沿线以及党睦、兴镇、孙镇、罕井等镇街道，物流配送方式主要为自营货运和第三方物流，第三方物流的发展初具雏形。加盟连锁专卖店共计180多个，超市30多个，直销7户，电子商务、电话购物以及便民店等各类新型流通业态蓬勃发展。

餐饮服务业：我县现有餐饮服务企业和个体工商经营户773个，从业人员4260人，年营业额达2.8亿元。营业面积超过10000平方米的餐饮企业达16户，其中星级以上餐饮服务企业2家。

酒类流通业：目前，批发、零售企业经营网点共有2890个。其中从事批发业务的企业有15个，酒类经营从业人员达5000余人，酒类经营年营业额达1.1亿元。

定点屠宰：按程序审批设立的定点屠宰厂8户，年生猪屠宰加工量5.4万头，年销售额8000万元。屠宰厂的发展始终坚持以现代化屠宰厂的发展方向，抓技术改造，提高机械化程度，守法经营，杜绝注水肉、劣质肉、病害肉出厂上市销售，确保人民群众食肉安全。严格按照等级厂的要求管理，已申报星级厂两个，等待审批。花园定点屠宰厂被商务局命名为样板企业，同时为肉食品市场监测点，向商务部直报市场信息。蒲城的定点屠宰多年来走在全市的前列。

再生资源回收企业：我县境内拥有再生资源回收经营网点59个，其中城区24个，乡镇35个，年营业额1800万元，从业人员300多名。

农副产品流通情况：粮食经营储备企业共23户，个体工商经营户8个，收购网点42个，仓容总量24万吨，月产50吨以上的粮食加工企业4个，年生产能力15.5万吨，全年粮食销售量15万吨左右，交易额1.8亿元左右。经营规模基本形成，主要采取集散销售和集贸市场销售，面粉主要销往西安、铜川、延安等周边县市，玉米主要流向饲料、淀粉等转化用粮企业及南方玉米主销区。棉花销售棉绒加工企业是流通主渠道，企业自定收购价格，自主经营、自负盈亏，近年来的收购量14万担左右，交易额9000万元左右。果品流通主要是外地客商、果库（全县千吨以上冷库气调库45座，通风库500多座）及本地营销企业通过批发方式销往国外（俄罗斯、新加坡、越南）等市场，年销售总量38万吨。销往本地区果汁加工企业的果品总量12万吨。全年果品销售额达到8亿元左右。以大棚西瓜为主的设施农业年总产量30多万吨，80%销往外地，20%当地销售，年销售额达到3亿元左右。

“三个工程”的实施：我县被商务部列为全国“信福工程”试点县，目前已按制定的规划开始实施，第一批经审查符合条件的新农村信息服务网站30台电脑已落实安装到位，接通宽带，展开对农民朋友的信息服务工作，工程建设资金已拨付到县上。“双百市场工程”上报的东塬果品公司已争取到政策资金30万元。“万村千乡市场工程”实施企业今年已经上报信通公司和天缘公司两个企业，可望年内省商务厅批准实施。

招商引资项目建设：完成了07年县重点项目南塬仓储物流中心项目立项工作、土地征用工作、项目环境影响评估、图纸设计工作，完成了围墙和筹建处办公室建设任务，累计完成投资445万元。并被省发改委列为全省重点流通企业项目；完成了县重点项目罕井超群购物广场建设任务，总投资总额660万元，建筑面积3000平方米，今年元旦已顺利开业；招商引资项目鸿源商业区已完成了投资1500万元，住宅楼2幢，综合楼即将封顶，计划08年底前综合楼开业。二00八年拟列入县上重点建设项目，即：鸿源商业和秦风千头养猪厂项目，总投资规模5000多万元。今年3月份根据省、市发改委安排部署上报上蒲城县紫金源果业有限公司等8户农产品批发市场建设项目。行业的在建项目有天缘公司大酒店、六龙壁购物广场、渭北鑫丰商业楼等项目。各类酒店、茶秀、酒吧等餐饮服务业的环境装修普遍提高，“十一五”期间我县的商贸流通服务基础设施进一步完善。

目前，国家已公布了县级商务部门实施的16部商务法规，县商务局已启动了六部法规的实施，成立了商务执法队。县商务局还根据上级安排部署，分别制定了《蒲城商业网点发展规划》、《蒲城县“十一五”现代物流及市场体系建设发展规划》、《蒲城县商贸流通服务业在全县全面建设小康社会中总体发展规划思路的意见》及《蒲城县再生资源回收网点规划》。今年国务院法制办公布了《商贸企业信用管理技术规范》、《城市商业网点条例（征求意见稿）》，县商务局根据蒲城实际，提出了修改建议。商务局做了大量的基础性工作，在我县商贸流通服务业的发展中起到了有力的推动作用，建设渭北物流中心的框架基本形成，今后仍将发挥更加重要的作用。

二、问题分析

我县的商贸流通服务业虽然在渭北地区的发展中心地位基础具备，对周边地区具有一定的辐射力和影响力，但仍存在许多亟待解决的问题，全县的商贸经济发展总体水平相对落后，商务行政执法未全面推开，商业网点布局不够合理，流通企业的发展层次不高，各类现代流通业态散乱，功能不够完善，乡村商业发展缓慢，电子商务只是处在起步阶段，现代管理理念不强，水平不高，专业人才不足，流通企业产业化程度不高。主要问题：

（一）商务行政管理面临困难重重

国务院商务部目前已颁布的商务法规十六部，我们实施的仅有七

部，其余末展开工作。其主要原因：一是按照中、省、市的商务部门体制到位的情况我们还没到位，受人员编制、公务员身份、基本设施配备及经费困难等问题制约，无法适应新形势要求。二是个别商务法规本身权责不明，难以得到相关部门的支持。

（二）商业发展规划难以得到很好地落实

二00五年以来，我们曾多次制定了商业规划，给流通企业作了一定的宏观指导工作，但就此而言，未真正得到落实。其基本原因是国家及商务主管部门上级有规划的宏观政策要求，没有下面具体落实执行的具体办法，涉及相关部门的事情难以协调配合，未形成一个完整的执行体系。加上规划的制定和不断地完善修订工作需要经费的困难等原因，致使规划流于形式。

（三）重点流通企业，特别是农副产品流通企业的产业化发展程度不高。人才缺乏，管理水平低，自主创新精神不够，经营决策缺乏科学性，电子商务发展缓慢，作为农村经济的龙头作用还达不到以充分发挥。

（四）流通企业的招商引资项目建设的强势还未形成。项目建设主要是观念的问题，认识和思路的问题，普遍存在的思路不清晰，措施不到位，没有真正理解项目对于带动一个区域经济发展所起的巨大作用，不管是招商引资或者是政策机遇来临时，表现的措手不及。因此，项目的基础准备工作差，包装不到位，导致的上规模、科技含量高、效益好的项目机遇擦肩而过。

（五）企业外部环境的不良现象仍然存在。企业发展有想法，但在政策上普遍反映难以得到支持。有的企业因协调及收费问题使企业经营场地闲置留不住商户，商户承担不起相关费用负担。有的企业反映周边的道路基础设施需要改状况，但他们自己没能力解决，需要政府支持。企业普遍反映要争取到政策资金支持难，诸如此类，反映出企业对良好环境服务的渴望。

三、几点建议

为了商贸经济又快又好的发展，推动现代商务发展针对以上存在主要问题原因，结合调研实际，特提出以下几点建议：

（一）建立合法的商务行政执法主体，全面推动商务执法。

按照行政管理的基本要求，商务局行政职能应予明确，理顺商务

行政管理体制迫在眉捷，使国家目前颁布的十六部商务法规能得到全面地推行和落实。同时，建议组建蒲城县酒类流通管理办公室和商务执法大队，隶属副科级事业单位，给编制、给经费，配备交通设施，做到三保障。逐步形成一个科学完善的商务管理机构体系。

（二）认真制定商业发展规划，确保商贸科学有序发展。

商业发展是城市发展的窗口，商业规划是商贸经济发展的规范指导性纲领，作用显的尤为重要，制定商业发展规划又是商务部门的一项重要职能。因此，要认真制定商业发展规划，需要政府的大力支持，聘请专家，花费人力、物力、财力，广泛深入调研，科学制定，使我县商贸流通业发展有章可循，有序发展，又好又快。

（三）培育重点流通企业产业化发展。

重点流通企业产业化发展是县域经济发展的龙头，更是农村经济发展的龙头。它应当具有现代化企业特征，以高新技术为支撑，智商与情商相结合的商业，又贯穿于生产及销售的各个环节。它在我县农村经济中目前发展还属薄弱环节。首先应加强产业化方向的指导，以有效地服务于农村，突出农产品销售、冷链储藏及深加工；其次是企业的法人要有培养人才意识，大胆用人意识，注重人才培养，用人才提升管理质量和水平。其三是通过技术改造升级、抓电子商务、抓现代管理等手段来提高企业的产业化程度。

（四）抓项目，推动市场体系建设。

要抓住国家两年内4万亿拉动内需的政策支持不放，做项目，争资金，谋求大发展，还要多渠道地招商引资抓项目建设。项目建设要重视做好基础性工作，包装好项目，做到有备无患，机遇来临，得心应手。做项目基础工作要扎实，包装一些科技含量高规模大的项目，使项目建设形成大手笔，起到拉动一方经济的效果，形成项目建设的强势。

（五）进一步改善投资环境，为商贸经济发展创造良好条件。

投资环境是企业生存和发展的重要条件，我县的流通领域投资环境依然需要改善和提高，对于存在的问题要不遮不掩，对于需要解决的问题不拖不推。我们应加强的工作：一是政策宣传。政策宣传一定在到位，不仅具体办事的干部掌握政策，还要让经济实体单位的法人明白了解政策范围；二是提高公开办事程序的透明度，特别是项目建设工作。要让他们明白需要办什么？怎么办？要求是什么？能否办理应当有明确的答复和说明。三是行政执法一定要依法按程序办事，同时要有国家宏观政策大环境和我县经济大布的观点，公平、公正、合理地行政执法。四是要有强烈的服务意识，讲求工作效率，服务对象的认可就是我们工作的满意，一切为投资人创造条件开绿灯。五是对于干扰破坏投资环境的人和事应当给予责任追究。

（六）加大宣传力度，营造蒲城商业文化氛围。

突出企业自主创新精神，大力宣传企业文化，宣传现代商务特色，以商务法规和行业政策为导向，以各具特色的企业文化为内容，通过电视、网络、报纸等媒体作用和多形式的企业文化建设活动，不断扩大宣传，营造蒲城的商业文化氛围，塑造蒲城流通企业和商务工作新形象。